2012年11月15日星期四

教育平等志愿者行动问答




一、我们是谁?

我们是没有北京户口的北京常住居民,团结起来为孩子争取平等受教育权,自发成立推动教育平等公民志愿者团队。我们具备一定组织特点,比如分工,但由于目标单纯以及存续时间可能不长,叫团队更为恰当。

我们团结起来的理由:教育部规定高考只能在户籍地报名,我们要么从小把孩子留在户籍地上学成为留守儿童,要么把孩子带在身边然后到高中再送到户籍地面临教材、试题不统一甚至语言不通等问题,同是中国公民,同是所在城市纳税人,仅仅一纸户口,孩子不能在父母身边上学,这不公平也不人道。

20102月开始,第一阶段争取小学升初中不分户籍的平等,到6月大体实现了目标;20107月开始,我们每月去教育部请愿一次,要求取消高考户籍限制,我们为自己的孩子,也为北京700多万以及全国两亿多新移民的孩子争取在父母居住地高考的权利,为我们国家更美好的未来,我们会一直努力,直到取消高考户籍限制

二、我们的基本立场是什么?

1、我们的基本立场是:为所有纳税人提供不分户籍、贫富、地位的平等教育机会,是政府的义务。

我们不是为孩子争取在北京高考的特权,而是争取孩子随父母生活的天然权利。当我们争取的目标实现,即所有常住居民的孩子都能够在北京参加高考和录取,北京的高中毕业生会增加,高考录取率将与全国持平,不再有高考优势。

我们不仅在为新移民争取教育平等,也为原住民争取教育平等。所有纳税人的孩子应就近入学接收平等的教育。为避免择校风,一个城市内部教育资源应当基本均衡,应当把现有公立学校差距“削峰填谷”,设施和师资力量一律平等,教师公务员化,在不同学校间调配。

2、我们的随迁子女输入地高考方案:随父母在经常居住地(连续工作和生活一年以上根据自愿登记经常居住地)上学,至高中毕业3年以上连续学籍(北京、上海4年)的,高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。考虑到历史形成的地区教育水平差距,为避免短期内非理性高考和教育移民,设置了这样的条件,即4354(北京、上海)模式,事实上要求父母在人口输入地工作和生活4年(北京、上海5年),孩子在该地读书有3年(北京、上海4年)以上连续学籍,这足以避免高考移民。至于教育水平差别不大的省份,此条件可以适度放宽,此条件也需要随着经济社会发展的进一步均衡进行调整。

三、非户籍人口在北京高考是对北京户籍孩子的不公平?

有人提出,给外地户口孩子平等的教育机会,就是对北京户籍孩子的不公平,这就等于说,任何公平的进步对于原来享有特权的人来说就是不公平的。我们认为,人生而平等,至少应该有平等接受教育的机会,历史形成的城乡差别、区域差别不应当成为拒绝公平的理由。大城市已经享有很多教育资源优势,国家没有任何理由再给特殊的保护。对于我们的孩子来说,北京就是他(她)的家乡,仅仅因为一纸户口把他(她)排斥在外是不人道的。从更漫长的历史看,每一个人都是移民的后代,我们不是寻求与原住民人的对立,而是寻求与所有纳税人一起建设共有的家园。

四、取消高考户籍限制大城市人口会无限膨胀?

有人担心,取消高考户籍限制会导致北京人口无限膨胀,这是计划经济思维。且不说北京目前的人口密度远远比不上东京和伦敦,要不要控制北京人口以及如何控制这本身是争议话题,以现有中小学户籍学生和非户籍学生比例推算,取消高考户籍限制按照四年学籍的标准确定报考资格,北京参加高考的人数几年内将增加近40%,大学录取比例将很快下降至全国平均水平(与此同时全国其他省市高考录取率都在提升),失去了高考录取优势,不会有很多人专门为孩子的教育移民北京。取消高考户籍限制增加的人口基本上是告别留守随父母生活的学生,即使当下户籍限制了他们随父母上学,他们中学毕业后也会来到父母所在的城市,户籍限制最终不是控制了人口,而是毁掉了很多孩子的前途,制造了受歧视的移民二代。

五、北京教育资源不足?

有人担心北京教育资源不足为所有常住居民的孩子提供教育,然而现实是北京教育资源闲置,每年都在削减学校和班级规模,高考报名人数也是连续3年下降,2011年已经低至7.6万人。北京市中小学生在校生数曾经在1990年代达到将近200万人[7],而现在只有120多万人,即使全部吸纳北京非户籍居民的孩子来北京就学,学生数量也还不到1990年代。另外,和纽约相比,北京教育支出占财政支出比例还有很大增长空间。有2000万纳税人就负担相应人口的教育,对于世界上任何一个城市来说都不应该是问题。

六、怎样争取教育平等?

1、认清障碍和出路。教育依附于户籍作为历史遗留问题,改革面临两大主要障碍:教育部门作为官僚机构和既得利益者,决策能力有限,即使有心改革也很难主动有所作为,这是被动的阻力;维稳部门担心人多失控,对于集体活动一向紧张,这是主动的障碍。中国特色的政治体制决定了,这需要最高层领导批示才能解决,所以,我们诉求的对象是最高决策者,让他们认识到问题到了必须解决的时候。

2、我们的基本思路是团结起来发出强大又温和理性的声音以适当压力促变革。没有压力很难有改革,而压力必须适当。声音要强大到最高决策者能听到,而强大的声音必须温和理性,不给维稳部门留下把柄,以免有家长被拘留影响整体信心。我们的基本思路是以最温和的方式逐渐壮大团队,同时发出建设性解决方案。争取教育平等关键在于人多,人多力量大,从正面讲,这是民意,从反面讲,维稳部门最怕人多,我们不做任何过分的事,只要人足够多,哪怕什么都不做,也会推动政策改变。具体主要工作包括:通过征集签名支持和建立联系不断扩大团队;通过调查研究提出取消高考户籍限制的可行性方案;每月去一次教育部请愿,每次除了取消高考户籍限制的主诉求之外,还会有针对当时教育方面具体问题的建议;组织教育问题专家讨论可行性方案;给全国人大代表和政协委员寄信寻求帮助;寻求新闻媒体、教育专家、社会知名人士的关注和支持,等等。

七、征集签名的意义是什么?

关于教育平等国家不缺少学者的呼声,也不缺少建议方案,缺少的是变革的压力。我们的力量在于人多,只有人足够多才能撼动利益纠结的旧体制。所以我们最主要的工作就是壮大团队。

征集签名的含义不是“请给我们签个名”,而是“请签名加入我们的团队”。签名不只是增加个名字,而是增加一个有联系方式的团队成员。很多积极的志愿者就是从签名中出来的。征集到的签名要保持联系,定期报告工作进展,这样让所有加入的成员有归属感和参与感。

签名对象是非京籍居民,北京户口的居民愿意签名的单列一张,因为呼吁信的主体是非京籍家长。签名留下联系方式,志愿者办公室定期报告工作进展。

征集签名可以到商场,但理想的地点是地铁口等公共空间,不仅征集到更多支持者,而且扩大社会影响。征集签名不能阻挡道路通行,不能聚集过多人。即便如此谨慎也可能遇到障碍,比如警察阻拦,要坦然和善解释我们的行为,如果不行就离开,可以远离一些。

我们要有吃苦的精神,不怕炎热和寒冷,不怕白眼和冷漠,为了孩子,为了两三亿城市新移民,吃这点苦值得,要用我们的承受感动这个国家。

八、争取教育平等过程中需特别注意那些问题?

1、目标单纯。家长团结起来只有一个目标——取消高考户籍限制,没有任何别的目的。至于客观上有助于民主法治和社会进步,那是客观结果,不是我们的主观目标。目标单纯有助于大家内心坦荡,敢于面对压力。因此,在有关教育平等的qq群、微博、论坛、email等各种场合,要尽量避免谈及其他民生和政治敏感话题。

2、行为温和、理性和建设性。要充分认识到这是一个历史遗留问题,不要责怪谁,不要跟任何部门对立,要拉上教育部一起向最高层喊话。不要闯警戒线,不要堵路,不要拦车,最重要的,不要愤怒,即使接待人员不可理喻,也不要愤怒,因为跟他说多了没用,决策者在最高层,而且,这是历史问题,不是他们直接造成的。要提出可行性方案,帮助有关部门找到出路。

3、不与原住民结怨。相互指责只会让原住民抱团,这给保守势力拖延改革的借口。我们不仅为非户籍居民争取平等,也为原住民争取平等,个别狭隘的原住民反对新移民很正常,我们不能和他们一样,任何时候都要温和理性,耐心解释我们的立场,千万不能对骂。

4、面对警察内心坦然。无论警察找上门,还是签名、研讨或请愿过程中遇到警察,都不要惊慌,要内心坦然,耐心解释,我们的目标是为孩子争取高考权利,北京市有义务为所有纳税人提供平等教育,也是为社会进步,包括学者、律师、媒体、NGO组织等很多人都在支持我们,大家都为了社会进步。

九、我们的努力有希望吗?

2010年之前,非京籍的孩子在北京上完小学,没有资格参加正常的初中录取。20102月开始,家长们团结起来,第一阶段的目标是争取小学升初中不分户籍电脑派位,到20106月,家长团队壮大到2000多人,先后八次去北京市教委和海淀区教委,基本实现了小升初的教育平等。经过近两年的努力,从最初的四位家长已经发展到6万多人,上海、广州、深圳以及其他一些地方也都成立了家长团队,大家已经成功让教育部把随迁子女高考问题列入头等议题,2011年一年内对家长的诉求做出四次回应,说正在加紧研究,这在一年前不可想象。我们代表着北京700多万全国两亿多新移民,我们顺应了历史潮流,必然会得到广泛支持。

时间表掌握在我们自己手中,关键看我们自己能团结多少人。请大家积极参与活动,动员更多的人加入,提高我们的行动效率,近两年来,我们的目标始终没有改变——2012取消高考户籍限制。


志愿者团队法律顾问 许志永 201112




1 条评论:

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